О Министерстве
Основные полномочия и функции
- Министерство финансов Донецкой Народной Республики (Минфин ДНР) – исполнительный орган власти, осуществляющий выработку и реализацию государственной политики Донецкой Народной Республики в финансовой, бюджетной и налоговой сферах деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Донецкой Народной Республики, а также осуществляющим полномочия по обеспечению реализации (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Донецкой Народной Республики), организации мониторинга закупок для обеспечения нужд Донецкой Народной Республики, методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Донецкой Народной Республики.
- Минфин ДНР осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и полномочия, закрепленные за финансовыми органами и органами внутреннего государственного финансового контроля Донецкой Народной Республики законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
- Минфин ДНР составляет проект бюджета Донецкой Народной Республики и организует исполнение бюджета Донецкой Народной Республики, осуществляет прогнозирование и свод консолидированного бюджета Донецкой Народной Республики, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
- Минфин ДНР осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Донецкой Народной Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований Донецкой Народной Республики, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, общественными объединениями, гражданами и иными организациями.
- Минфин ДНР обеспечивает при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках в установленной сфере деятельности.
Функции Минфина ДНР
По принятию нормативных правовых актов:
- Издает в пределах своих полномочий, в том числе совместно с другими исполнительными органами Донецкой Народной Республики, нормативные правовые акты, инструктивно-методические материалы, контролирует их исполнение и предоставляет разъяснения по их применению.
- Устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований бюджета Донецкой Народной Республики.
- Утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов бюджета Донецкой Народной Республики, главными администраторами которых являются органы государственной власти Донецкой Народной Республики.
- Устанавливает порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Донецкой Народной Республики и бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Донецкой Народной Республики, и ее детализации.
- Устанавливает порядок определения перечня и кодов целевых статей расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое направление, предоставляемых за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики.
- Устанавливает типовые формы соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики.
- Устанавливает формы (типовые формы) соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета Донецкой Народной Республики.
- Устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Донецкой Народной Республики.
- Устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств (главных администраторов источников финансирования дефицита) бюджета Донецкой Народной Республики, включая внесение изменений в них.
- Устанавливает порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета Донецкой Народной Республики, а также состава и сроков представления главными распорядителями средств бюджета Донецкой Народной Республики, главными администраторами доходов бюджета Донецкой Народной Республики, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Донецкой Народной Республики сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.
- Устанавливает порядок формирования и доведения предельных объемов финансирования расходов бюджета Донецкой Народной Республики.
- Устанавливает порядок учета бюджетных и денежных обязательств.
- Устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств.
- Устанавливает порядок санкционирования расходов государственных учреждений (бюджетных, автономных).
- Устанавливает порядок завершения операций по исполнению бюджета Донецкой Народной Республики в текущем финансовом году.
- Устанавливает форму реестра источников доходов бюджета Донецкой Народной Республики, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Донецкой Народной Республики.
- Устанавливает состав, порядок и сроки внесения информации в государственную долговую книгу Донецкой Народной Республики.
- Устанавливает в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации, порядок взыскания остатков непогашенных бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам, включая проценты, штрафы и пени, порядок взыскания в доход бюджета Донецкой Народной Республики неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечисленных в доход бюджета Донецкой Народной Республики, порядок взыскания в бюджет Донецкой Народной Республики неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджета Донецкой Народной Республики государственным бюджетным и автономным учреждениям Донецкой Народной Республики, государственным унитарным предприятиям Донецкой Народной Республики.
- Осуществляет разработку и совершенствование в установленном порядке нормативных правовых актов, регулирующих вопросы повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан Донецкой Народной Республики.
- Осуществляет разработку и утверждение плана мероприятий в сфере повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры граждан Донецкой Народной Республики на год и внесение в него изменений, утверждение отчета о его реализации.
- Участвует в организации мероприятий по повышению финансовой грамотности населения Донецкой Народной Республики.
По контролю и надзору:
- Осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Донецкой Народной Республики и настоящим Положением.
- Осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и полномочия, закрепленные за финансовыми органами и органами внутреннего государственного финансового контроля Донецкой Народной Республики законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
- Осуществляет внутренний финансовый аудит финансово-хозяйственной деятельности Министерства.
- Осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных унитарных предприятий на основании поручений Главы Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики в пределах полномочий.
- Осуществляет контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов и государственных гарантий, субсидий, предоставленных из бюджета Донецкой Народной Республики, условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
- В установленном порядке осуществляет контроль за утверждением местных бюджетов Донецкой Народной Республики всех уровней в сроки, установленные законодательством.
По управлению государственным имуществом:
- Осуществляет полномочия собственника в отношении имущества Донецкой Народной Республики, закрепленного за Минфином ДНР на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
Структура Министерства
Руководство
Вартанова Наталья Альбертовна – исполняющий обязанности министра финансов Донецкой Народной Республики
Пономаренко Наталья Николаевна – первый заместитель министра финансов Донецкой Народной Республики
Структурные подразделения
Подведомственные организации
История Министерства
Формирование бюджетной и финансовой систем выступает одним из основополагающих факторов создания стабильной экономики государства. Процесс становления финансовой системы Донецкой Народной Республики начался непосредственно с образования Министерства финансов.
16 мая 2014 года Постановлением Верховного Совета Донецкой Народной Республики образовано Министерство финансов Донецкой Народной Республики.
8 сентября 2014 года утверждены Положение и организационная структура Министерства финансов.
Интересно отметить, что дата 8 сентября имеет продолжительную историю и давнюю традицию. Именно в этот день 1802 года Александр І издал манифест, согласно которому было создано Министерство финансов Российской империи.
Стратегически важным подходом в процессе формирования основных направлений деятельности Министерства финансов стало решение об объединении в одном ведомстве основных процессов бюджетирования: планирования бюджета, исполнения бюджета и контроля за исполнением бюджета.
Принятое решение обеспечило слаженность функционирования отдельных звеньев финансово-бюджетных отношений, своевременное выявление и разрешение возникающих финансовых проблем как при планировании, так и при непосредственном исполнении бюджета, осуществление функций последующего контроля при наличии полной и достоверной информации о запланированных и проведенных расходах.
Первоначально в состав Министерства финансов входили Центральный Республиканский Банк и управления финансов городов и районов Республики, что позволило в полной мере скоординировать работу основных участников бюджетного процесса. После того как работа на всех этапах организации бюджетного процесса была налажена и отрегулировано взаимодействие его участников, данные учреждения приобрели самостоятельность.
В мае 2015 года утвержден первый бюджет Донецкой Народной Республики.
К этому моменту был проведен ряд мероприятий, которые стали фундаментальными для становления и развития единой государственной бюджетной системы Республики:
- сформирована нормативная правовая база, регулирующая взаимоотношения в процессе бюджетирования, проведения расчетно-кассовых операций и др.;
- разработаны единая система бюджетной классификации, нормативы и стандарты, регулирующие бюджетный процесс;
- определены алгоритмы структурирования бюджетных счетов;
- урегулированы вопросы формирования доходной части бюджета и распределения поступлений между различными уровнями бюджетов;
- сформированы основы бюджетного планирования;
- регламентированы основы казначейского исполнения республиканского и местных бюджетов.
С мая по декабрь 2015 года бюджетный период в Донецкой Народной Республике составлял один календарный месяц, начиная с 2016 года – квартал. Этот факт позволил должным образом скоординировать финансовую деятельность бюджетных учреждений, более эффективно управлять финансовым ресурсом Республики, сократить рабочее время на стадии планирования бюджета.
В октябре 2015 года Министерство финансов определено специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования. После проведения ряда организационных мероприятий в декабре 2015 года было принято решение и выдана первая лицензия на бланке единого образца.
В ноябре 2015 года с целью обеспечения клеймения ювелирных изделий на территории Республики создано Государственное казенное предприятие пробирного контроля, которое в апреле 2016 года в результате проведения всех необходимых подготовительных работ нанесло первое республиканское клеймо на ювелирное изделие.
В марте 2016 года на Министерство финансов возложены функции уполномоченного органа в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Для реализации данной функции Министерством финансов разработан ряд нормативных правовых документов, которые регулировали данное направление деятельности.
В мае 2016 года был подготовлен и утвержден Стратегический план развития Министерства финансов на 2016-2018 годы, в котором определены пять приоритетных направлений развития и конкретные цели для их реализации:
- формирование единой государственной бюджетной политики;
- создание и развитие информационно-аналитической системы Министерства финансов;
- проведение эффективной кадровой политики;
- становление и развитие системы финансового мониторинга Республики;
- реализация государственной политики по вопросам лицензирования.
В июне 2016 года был установлен профессиональный праздник – День финансиста.
В июле 2016 года был учрежден геральдический знак – эмблема и знамя Министерства финансов Донецкой Народной Республики.
В декабре 2016 года было утверждено Временное положение о бюджетной системе Донецкой Народной Республики.
С февраля 2017 года Министерством финансов организован автоматический учет лицензионных реестров и обеспечено ведение Единого лицензионного реестра в целях оптимизации обмена информацией, систематизации, учета, хранения и поиска сведений о выданных лицензиях.
С августа 2018 года введен в действие механизм учета поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей на Едином доходном счете, открытом в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики.
В 2019 году впервые был утвержден годовой бюджет Донецкой Народной Республики.
В июне 2019 года принят Закон Донецкой Народной Республики «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике».
В июле 2019 года утверждена новая бюджетная классификация Донецкой Народной Республики, в основу которой заложены следующие разделы.
Классификация доходов, которая включает:
- код главного администратора доходов бюджета;
- код вида доходов бюджетов;
- код подвида доходов бюджетов;
- код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
Классификация расходов, которая включает:
- код главного распорядителя бюджетных средств;
- код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
- код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
С июля 2019 года начало функционировать Республиканское казначейство; запущен пилотный проект по функционированию единого счета бюджета и организован поэтапный переход получателей бюджетных средств на кассовое обслуживание расходной части бюджета в Республиканское казначейство.
С 1 января 2020 года исполнение доходной части бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется через единый счет бюджета, открытый Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики.
В 2020 году в целях формирования условий и механизмов осуществления финансовой аренды (лизинга), обеспечения эффективности инвестирования в отрасли экономики Республики распоряжением Правительства Донецкой Народной Республики было создано Государственное унитарное предприятие «Республиканская лизинговая компания», которое для координации его деятельности было передано в введение Министерства финансов
В марте 2020 года указами Главы Донецкой Народной Республики созданы государственные внебюджетные фонды Донецкой Народной Республики. Государственным внебюджетным фондам утверждены отдельные бюджеты.
С августа 2021 в Донецкой Народной Республике был внедрен механизм казначейского сопровождения целевых средств, выделяемых из республиканского бюджета в виде субсидий юридическим лицам – субъектам хозяйствования. Внедрение этого механизма позволило усовершенствовать систему государственного финансового контроля, повысить финансовую устойчивость Республики и обеспечить целевое и эффективное использование целевых средств.
В 2022 году отличительной особенностью реализации бюджетной политики стало утверждение бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики на три года, что позволило более эффективно управлять финансовым ресурсом Донецкой Народной Республики, оптимизировать действующие механизмы в сфере бюджетирования, а также создать условия для развития системы комплексного стратегического планирования Донецкой Народной Республики.
С 1 января 2023 года согласно Федеральному конституционному закону от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового
субъекта – Донецкой Народной Республики» на территории Донецкой Народной Республики применяется бюджетное законодательство Российской
Федерации с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2377 «Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также исполнения указанных бюджетов и формирования бюджетной отчетности на 2023-2025 годы».
В 2023 году бюджет Донецкой Народной Республики впервые принят в форме Закона Донецкой Народной Республики и размещен в открытом доступе на соответствующих интернет-ресурсах.
В 2024 году впервые приняты бюджеты муниципальных образований, общее количество которых составило 21 бюджет. Муниципальные бюджеты были приняты на один финансовый год.
На протяжении 2024 года организован поэтапный переход государственных (муниципальных) автономных и бюджетных учреждений Донецкой Народной Республики на новый порядок их финансового обеспечения путем предоставления целевых субсидий.
В 2025 году был создан новый финансовый орган Донецкой Народной Республики – Министерство финансов Донецкой Народной Республики в соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 24.12.2024 № 762 «Об образовании (о создании) Министерства финансов Донецкой Народной Республики». Основными направлениями деятельность нового финансового органа Республики определены:
- выработка и реализация государственной политики Донецкой Народной Республики в финансовой, бюджетной и налоговой сферах деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Донецкой Народной Республики;
- реализация (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Донецкой Народной Республики, организация мониторинга закупок для обеспечения нужд Донецкой Народной Республики, методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Донецкой Народной Республики;
- осуществление полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и полномочий, закрепленных за финансовыми органами и органами внутреннего государственного финансового контроля Донецкой Народной Республики законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
В течение переходного периода 2023 – 2025 годов проводятся мероприятия, направленные на полноценную интеграцию Донецкой Народной Республики в бюджетную и финансовую системы Российской Федерации.
Документы
Этот сайт использует сервис веб-аналитики Яндекс Метрика, предоставляемый компанией ООО «ЯНДЕКС», 119021, Россия, Москва, ул. Л. Толстого, 16 (далее — Яндекс)
Сервис Яндекс Метрика использует технологию «cookie».
Собранная при помощи cookie информация не может идентифицировать вас, однако может помочь нам улучшить работу нашего сайта. Информация об использовании вами данного сайта, будет передаваться и храниться на сервере Яндекса в Российской Федерации. Яндекс будет обрабатывать эту информацию с целью анализа пользовательской активности
Вы можете отказаться от использования cookies, выбрав соответствующие настройки в браузере. Используя этот сайт, вы соглашаетесь на обработку данных о вас Яндексом в порядке и целях, указанных выше